[上海滩] 旧上海租界里的工部局和巡捕房

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简述一下，尽量不展开，避免字数过多，以适应当前快餐式信息模式。

上海作为一个超级国际大都市，拥有多少繁华和荣光，如今被称为魔都可见其魅力非凡。上海在近代历史中所扮演的角色实在太重要了，不仅仅是对中国人，对全世界来说，上海都是一个非常重要的城市。历史让人哀叹，设想一下，若没有二战和内战，土共若不接手上海，这座城市会是首屈一指的全球中心，连现如今的唯二的两座Alpha++城市伦敦和纽约也会淹没在它的光芒之下。

1980年代之前，中国大陆的普通民众对上海这座城市的真实历史还知之甚少，后来大陆引进了大量香港影视剧，在最火爆的《上海滩》、《万水千山总是情》等电视剧中均出现了工部局和巡捕房等陌生名词，弄得很多人一头雾水，可能至今还有些人不知道啥叫工部局，今天就跟大家谈一下这一独特的管理机构。先讲一下近代上海的城市扩张。

古时上海只是个区域性渔港、盐产地和商贸集镇。唐代到元代，上海所属地区归华亭县、松江府管辖。1292年上海县始建县。明清两朝时的上海有棉纺织业。1843年，《南京条约》签订，正式开埠，上海作为指定的五大通商口岸之一，设立租界。由于英美法租界在上海这个小地方不断扩张，后来英美租界合并为公共租界，再后来增加至十一国租界，上海的国际大都市面貌初具规模。下面的动图可见上海在租界时期的城市扩张过程：

上海公共租界（Shanghai International Settlement）（又名英美租界）是近代中国出现的第一个租界，由原英租界与美租界于1863年9月合并而成。1943年，美英等国分别与重庆政府签订条约，宣布将上海租界交还中国。实际上，直至抗日战争胜利以后，上海租界才真正由中国政府收回。

上海公共租界在中国租界史上是开辟最早，存在时间最长，面积最大，经济最繁荣、法律最完善、管理机构最庞大，发展最为充分的一个租界。今北黄浦、静安以及虹口、杨浦两区南部沿江地带是上海公共租界（英美租界）最主要的组成部分，分别对应公共租界中区、西区、北区与东区。

与上海公共租界遥相呼应的则是上海法租界。下图为上海各国租界区划图，其中黄色部分为英租界，绿色部分为美租界，橙色部分为法租界：

今天美国最大的保险公司AIG和世界最大的银行之一汇丰银行分别于1919年及1865年创始于原上海公共租界。今天美国最大的金融集团摩根大通的首个亚洲分支机构及世界最大的会计师事务所普华永道在美国以外的首家分支机构均成立于原上海公共租界。下图为外滩汇丰银行旧址，现为浦发银行，旁边就是江海关大楼

在上海租界开辟初期，在沪的外国人数量很少，到1850年的英租界内，外国人数量也仅仅只有50个。且在那时，租界内实行华洋分居，即华人与洋人被分隔开居住。然而在太平天国军队占领上海县城后，大量难民涌入租界，华洋分居也就自然而然地变成了华洋杂居。1853年，租界内的人口也一下子超过2万人。1865年，公共租界有外国人2,297人，华人90,587人；法租界有外国人460人，华人55,465人，两租界共有中外人口148,809人。公共租界内的居民来自英、美、法、德、俄等18个国家。

到1930年，公共租界人口密度达每平方英里113,920人，已经超过了当时世界上人口密度最高的城市伦敦。1936年，公共租界人口已超过118万，其中华人超过114万，同年法租界人口总数则接近50万。居住在上海的侨民有英国人、美国人等也有来自俄国的反共白俄群体以及之后二战被迫流亡到上海的犹太人。总而言之居住在上海租界的外侨来自不同的国家，最多时曾达到58个国家。

工部局
工部局即市政委员会，是清末列强在中国设置于租界的行政管理机构。因与中国之“工部”类似而名为“工部局”。

上海公共租界工部局（Shanghai Municipal Council）是上海公共租界内的最高行政管理机构，是设于于租界内的政府，拥有警察。但是司法机构还有独立的“会审公廨”，即法院。下图为整修后的工部局大楼，上海市府办公地。

工部局主要控制在英国手中。美国也部分参与工部局的管理工作。1920年代，费信惇（Stirling Fessenden）担任工部局总董。从1873年起，在工部局董事会中为德国人保留1个席位。第一次世界大战以后，这个席位被移交给日本。1928年后，工部局为华董增加3到4个席位。

上海公共租界的行政体制与上海法租界完全不同，后者是法兰西殖民帝国的一部分，受法国驻印度支那总督的支配，而上海公共租界是当地外国侨民的地方自治体，并不直接受任何外国领事，甚至不受英国领事的支配和管理，是一个高度自治的自治体。

一开始，这些董事主要是英国人，后来随着来上海设租界的国家越来越多，也有其他外国人加入。甚至工部局后来还给自己设计了旗帜，十一国国旗赫然在列，蔚为壮观。

工部局成立之后，最主要的职责是建立维护公共设施。在公共设施这方面，工部局引入的很多西洋技术，那可谓是开中国风气之先。中国第一条马路，第一条自来水管道，第一盏电灯，都出现在上海，这背后也都有工部局的大力经营。

除此之外，工部局也有警察局和巡捕厅，它们也是租界秩序不可缺少的组成部分。就这样，在工部局的经营之下，上海租界在短短的几十年里发展迅速，而在其他被划为租界的中国城市，各国商团也有样学样，建立起了自己的工部局，比如天津，德国、法国、意大利的租界里都成立了自己的工部局，而武汉也有俄国租界工部局，一时间，各种工部局在租界地里蔚然成风。

巡捕房
在1855年（咸丰5年）时，英法租界先后设立的巡捕房，即为积极组建在租界中管理道路交通、维持社会治安、调查犯法行为的巡捕机构。

巡捕房成立之初，捕房的职务颇为复杂，除负责租界内警务外，还兼管税收、公共环境卫生及公共道路施工，举凡道路整齐清洁和燃灯问题，有碍公众或公害事物等，均予取缔，有时亦奉领事的命令，搜查军器输入、解除华人武装、征税、建筑道路等，都在其管辖范围。早期巡捕人员都是欧洲人为主，后来由于租界大量华人涌入，成为“华洋杂居”的样态，在管理上难免更趋于纷杂与困难。根据当时社会公共安全及治安的需求，又陆续在各区域建立分巡捕房。共计成立有14个捕房，形成一个庞大的巡捕房体系链。

上海的巡捕房主要有公共租界的总捕房和法租界巡捕房，其中法租界巡捕房的故事是最多的，老电视剧里所讲的巡捕房基本都是法租界巡捕房，央视还拍过六集专题片，讲述巡捕房跟一大的渊源及上海的帮派，香港老电影还有电影就叫《巡捕房》。

下图为1933年公共巡捕房圣诞节合影

1943年，这个时候距离上海被开辟成租界已经过了一百年，当初英国跟大清签协议的时候规定租界租期九十九年，此时也就到期，名义上控制上海的汪伪政权收回了上海的公共租界，并解散了工部局，至此，工部局作为上海管理者的历史也就结束了。

工部局的产生有着非常鲜明的时代特色，晚清的上海被称为“西方冒险家的乐园”，但甭管是不是冒险家，只要有人的地方就需要有人维持秩序，而当时西方政府对上海鞭长莫及，大清对租界又是没能力保护，于是商人们只能自发地建立秩序，土共至今还不愿意学习这种有效的管理模式。

看上去Lily Rader有点上海姑娘的样子，就用她防水了