秦始皇统一六国，中央实行三公九卿，管理国家大事，地方上废分封，行郡县等，建立了一个名副其实的大统一国家。

然而汉朝作为秦朝之后的又一个大统一国家，并没有急着更改原有的秦制。而是汉承秦制，还建立了一套从中央到地方的官僚制度。中央继续以丞相为首，作为中央政府最高的领导，然后设立九卿分管国家具体事务。地方上，汉朝也承袭了秦制设立郡县乡亭制度，以保证国家对地方基层的控制。

不过，汉朝变化最大的还是人才选举制度和官员任用制度。

汉武帝时已有了太学，这里面的学生，考试毕业分两等，当时称科。

太学毕业考试甲等的就为郎，郎官是属于光禄勋下面的皇宫里的侍卫。至于考乙等的，则回到其本乡地方政府充当吏职。吏是地方长官的下属。

汉代官吏任用，有一限制，地方长官一定要由中央委派，太守和县令都是如此。但郡县下属，必是本地人充当。不过聘用下属的权，则在长官手里，这叫做辟属。三公、九卿、郡太守、县令，这些则是由皇帝或者中央政府任命的。宰相下面的十三曹，就由宰相自己辟用。此外各衙门首长以下，全是吏，全由各衙门首长自己任用。

汉代的选举制度，历史上称之为乡举里选。当时各地方时时可以选举人才到中央。他们的选举，大体可分为两种，也可说是三种：

一种是无定期的，譬如老皇帝死了，新皇帝即位，往往就下一道诏书，希望全国各地选举人才到朝廷；或是碰着大荒年，大水灾，或是大瘟疫，遭受天遣，也常下诏希望地方推举贤人。

这些选举是无定期的。这样选举来的人，多半称为贤良。贤良选到了政府以后，照例由政府提出几个政治上重大的问题，向他们请教。这叫做策问。策即是一种竹片。问题写在竹简上，故称策问。一道道的策问，请教贤良们大家发表意见，这叫对策。政府看了他们的意见，再分别挑选任用，这是一个方式。这一种选举，既不定期，也无一定的选举机关。地方民意也可举，三公九卿，政府大僚，也可举。所举则称为贤良，贤良是指有特殊才能的人。

第二种是特殊技能的选举，譬如政府今年要派人出使匈奴，出使西域，需要通外国语，能吃苦，能应变。政府常常下诏征求，只要自问自己有此技能，可以自己报选。又如军队里要用军事人才，或如黄河决口，需要晓习治水的人，大家知道有这种人才，大家可以举，自己觉得有把握，自己也可直接来应选。这是一种特殊的选举。

后来又有一种有定期的选举，那就是选举孝廉。汉代一向有诏令地方察举孝子廉吏的。但地方政府有时并不注意这件事，于是汉武帝就下令叫大家公议，不举孝子廉吏的地方长官应如何处罚。这一来，就无形中形成了一种有定期的选举。汉代一百多个郡，至少每年要优良百多孝廉举上朝廷。这些人到了朝廷，并不能像贤良般有较好较快的出身，他们大地还是安插在皇宫里做一个郎官。

自汉武帝以后，汉代逐渐形成了一种一年一举的郡国孝廉，至少每年各郡要新进两百多个孝廉入郎署。自此制度形成，二三十年后，皇宫里的郎官，就全都变成郡国孝廉，而那些郡国孝廉，又多半是由太学毕业生补吏出身的。于是皇帝的侍卫集团，全变成太学毕业的青年知识分子了。

于是从汉武帝以后，汉代的做官人渐渐变成都是读书出身了。后来郎署充斥，要待分发任用的人才尽多，于是就把无定期选举，特殊选举都无形搁下，仕途只有孝廉察举的一条路。

这一制度在当时政治上是非常重要的。

一个青年想要进入仕途，就需要先进太学求学，毕业后，派到地方服务。待服务地方行政有了成绩，再经长官察选到中央，又须经过中央一番规定的考试，然后才始正式入仕。那是当时入仕从政的唯一正途。政府一切官吏，几乎全由此项途径出身。

但对绝大多数的普通人来说，想要成为孝廉那是穷尽一生都无法实现的，因为普通人见到郡守的机会都没有，更别提获得郡守的推荐了。

能够与郡守接触，能够达到的基本上都是一些小康家庭。从祖父那一代起就不再需要每天辛苦地下地干活，已经开始读书或者打仗，父亲那一代继续读书，自己开始有机会成为六百石以下的郡吏，有了见到郡守的机会。当然仅仅是有见到郡守的机会还是不够的，还需要获得其信任，对普通子弟来说，这个难度也是非常大的。

而且郡守推荐官员是有着巨大连带责任的，不仅会落个识人不明罪责，还会被朝廷追责，因此郡守给朝廷推荐孝廉，其实是要冒上一些风险的，他们自然也就不会轻易去推举人才。

比如三国时期的枭雄之一公孙瓒，他的官员之路是艰难无比，尽管出身贵族，但由于是小妾生的，所以也不受家族重视，只能当个小小的郡吏。由于郡守获罪要被发配去交州日南（今越南中部），那是一片荒芜之地，去到那里的人很少有活着回来的，公孙瓒作为郡吏本可以不去，但他决定跟随被发配的郡守刘其一起前去，临别时哭着祭祀自己的祖先：“只怕此去不回，便在坟前久久停留！”好在路上刘其被赦免了，刘其回去后立马举公孙瓒为孝廉，他这才算是走上了正经仕途。

总的来说，在汉朝如果完全是一个普通人，连大字都不识几个的话，那基本不可能成为官员。不过对曹操、袁术之类的官二代、官四代来说，这个问题就不存在，因为他们的家族长辈中有很多都是郡守级以上的官员，他们家族可以推举其他郡守级官员的孩子，于是其它郡守级官员自然就会推荐曹家、袁家的孩子了。

关于汉朝的官员选拔和任用制度，我们可以清晰地看到它的发展。从不完善到完善，从简单再到复杂，都体现出了其与时俱变。当然这种选官制度还是有很大的操作空间的，慢慢的也成了垄断，贫民子弟依旧无法参与进入。虽然是封建专制王朝政府，但是所有的制度制定的初期，出发点都是好的，之所以会变坏，与自身的漏洞和实施者都有很大关系！

举孝廉

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在中国，万事皆下品，唯有做官高

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举孝廉你就举孝廉，举着举着，出来个白屁股，太突兀了

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