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zAsurada


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有了县长为什么还要有县委书记



县委书记在中国存在了两千年。
文 | 霍真布鲁兹
中国的政治传统中有一个很重要的制度,就是君权相权的制衡。至少自秦始皇统一六国开始,君权和相权就在反复争夺权力,这是中国历朝历代政治生活中永恒的主题。
中国传统的政治制度有两个特点,一个是君主专制,一个成熟的官僚制度。
自秦以后中国是一个君主专制的国家,皇帝代表着至高无上不可侵犯的神圣,但同时中国也是一个有着非常成熟官僚体制的国家,宰相虽是君权的孽生,但作为百官之长,群僚之首,对于皇帝也有制约作用。

 

两者的关系从宰相这个称呼就可以看出来,其实宰相最早是地位很卑下的人。宰者宰也,周礼中是为贵族供应膳食的家奴,相者,是宾赞之官,是贵族左右接引赞礼的人,两者都不是什么高贵的职位。
君主和皇帝用自己亲近而地位低的人做宰相,因为这些人可以贯彻自己的意志。
我们虽然统一把宰相称为宰相,但其实宰相的历代称呼是有变化的。
周天子需要治理天下,就用自己亲近的“宰”帮助自己治理,称为天官冢宰,这个机构里权力最大的称为大宰,这就是周代的宰相;
到了秦代,丞相称为百官之长,是实际的宰相。西汉承秦制,也设丞相为百官之长;
及至东汉,还是设丞相,但是实际的宰相已经不是丞相。而是“尚书令”,尚书本来只是皇帝侍从之臣,但是东汉光武帝为了加强君主集权,搞出来一个尚书台,丞相实际名存实亡,等于是由皇帝的办公厅取代了丞相的办公厅,尚书令成为实际的丞相。

 
到了曹丕篡汉,干脆废了丞相,此外深感尚书台权力过大,另外设中书省,中书省的长官中书监成为实际的丞相,而在汉代,中书还只是为皇帝管理档案的小官,通常由宦官担任,大名鼎鼎的司马迁被处以宫刑之后,就被任命为中书令。
两晋时期,中书监还承担宰相的职责,但已经开始设立门下省,门下省的长官称为侍中,重要政事侍中都会参与,实际上分担了宰相的职能。而侍中在汉代同样是皇帝的近侍之臣,这个官职的地位更为低下,只是帮皇帝捧痰盂,伺候大小便的小官。
到了隋唐时期,设三省六部,其中尚书省是实际的宰相府,但是名义上的首脑尚书令并不是实际的宰相,实际的宰相是尚书省的两个副长官,左右仆射。而仆射这个皇帝初设之时,也是掌管杂事的小官。
宋代宰相制度比较复杂,也经过多次改动,但大体是以中书门下平章事为宰相,参知政事为执政,是为宰执。值得一说的是,宋代的翰林学士地位开始凸显,大家熟悉的李白就是翰林,在唐代开始只是可有可无的冗员,也难怪心忧天下的李大诗人郁郁不得志,但在宋代,翰林学士却逐渐显贵,直接替皇帝起草批答文件,实际是皇帝的秘书处,甚至有内相之称。
明太祖朱元璋因胡惟庸一案废除中书省及丞相制度,但到了明成祖之时,又设置文渊阁参预机务,谓之内阁,开始只是简拔一些低品级的官员入阁,但这些人逐渐升迁,文渊阁大学士成为实际的宰相。
清初沿袭明制,日常奏折批复,由内阁办理,军国大事,由议政处决定,雍正时期,开始设立军机处,办理军国大事,后来事权逐渐扩大,等于取代内阁,成了实际行使宰相大权的机构,军机大臣成了实际的宰相。
宰也好,相也好,尚书台、中书监、侍中、左右仆射、文渊阁大学士、军机大臣也好,都是实际的宰相。几千年来,皇权一直想把相权尽量削弱,最好是削弱到没有,但执行起来,皇权却又做不到这一点,因为皇权很依赖相权,宰相帮他处理很多政事,如果要废掉宰相,除非皇帝个个都像朱元璋这样精力过人,自己代替宰相干活。
但这种日子并不好过,朱元璋曾经八天处理各种奏折1600件,明朝奏折,每个奏折至少不少于1000字,也就是说,朱元璋这个皇帝每天要阅读20万字,这应该让很多今天的人汗颜,阅读还不算,还要提炼主要内容,总结能言之事3200件,交待给臣子去办。
没有宰相的皇帝是很苦的,朱元璋天不亮起床,睡觉了还猛然想起某事,批衣下床,为了防止忘事,就把想起来的事记在纸条上,贴在衣服上,他召对大臣,身上都是小纸条。
雍正也好不到哪里去,他在位13年,批阅奏折20万件,批语超过1000万字,所以,每年写不到100万字的文字工作者,请不要说辛苦。
皇帝这么干要求就太高了,不但要有责任心,身体也是铁人,不然很容易过劳死。
所以相权既要削弱,又不能削得太弱,历代皇帝都不约而同地想到一个高招:用新的机构取代宰相,这些组成新机构的人,最好跟皇帝亲近,而且官不能太大,这样才有感恩之心,才会殚精竭虑而不存僭越之心。
这样的人有吗?还真有。就是皇帝的近侍,他们职位不高,又比较忠诚。
所以,这几千年来,皇帝的侍从不断登上政治舞台,杀猪的,喂狗的,做大厨的,砌墙的,捧痰盂的,端大小便的,帮忙的,帮闲的,都染指这一人之下,万人之上的高位,用郭德纲的话说就是,我们这一行门槛太低,郭德纲不用痛心疾首,宰相这行比说相声的还低。
皇帝们的算盘打得很好,开始这些尚书中书学士们也特别好用,但是官僚机构有个特点,它有扩大事权的需求,一个机构设立长了,就会自动扩大自己的事权,一个小机构都有这种驱动力,何况这种握有军国大事的机构?
宰相事权的扩大,最终都会触动皇权的利益,反过来制约君权,君权只能以新的近臣来取代足以抗衡自己的相权,如此周而复始,双方反复争夺两千多年。

 

可能有人会觉得我扯远了,明明是县委书记和县长,扯什么君权相权。
先不要急,如果我们把皇帝宰相都去除人格,把他看成一个机构,会方便我们理解这个问题。
我要说的是,我们的党,就相当于皇帝,把党的权力看成虚拟的君权就很容易理解很多事情。
建国时期,国家主席其实相当于百官之长的宰相,注意,不是总理是国家主席,建国以来的一系列高层的政治斗争其实都是君权和相权争夺的变种,这是我国历史上政治斗争的常态。
一直到发动文化大革命,以君权的胜利告终,太祖在九大以前明确提出“不设国家主席”,显然太祖是深谙中国权术斗争的规律,他当然不会把自己的胜利成果拱手让人,而此时的林副统帅却没有认识到性质的严重性,还要争夺国家主席的位置。
而实际上他不用争夺,叫副统帅也好,叫国家主席也好,都只是名头,实际上他就是宰相。
二代目时期,二代目本人依赖的也正是这种虚拟的君权进行统治。
利用君权相权的概念,可以理解当今很多政治大事,比如现在各种领导小组的设立,比如纪委权力的扩大,这都是党这个虚君,在向官僚体系争夺事权的必然。
好了,我们现在可以来看县委书记和县长了。
秦代在地方存在郡县两级政府,其中在郡这一级,有一个监御史,它虽然是地方最高长官,但却隶属于中央的御史中丞,是中央派出的监察官。
汉代开始郡的最高长官是郡守,后来为了汉武帝为了监察地方,扩大中央权力,设立十三州部刺史,开始是监察性质,后来逐渐常设。
以后在地方都有这样监察官性质的常设官职,明代有巡抚,开始并不常设,后来就成为常任官职。
在中央,是皇帝的侍从官取代政府的宰相成为最高领导,以扩大君权,而在地方,是由中央非常设的监察官取代旧有的地方政府长官称为新的地方最高领导,以扩大君权和中央权力。
如果把党看成虚君,这个问题就很好理解了,县委书记这个职务在中国的传统政治一直存在,他至少已经存在了2000多年,只不过他以前不叫县委书记,他叫监御史,刺史,巡抚,由于技术的局限,封建王朝是没有能力,在更低层次的地方政府设立常设的机构,但今天的政府可以把这个职位向下延伸到县甚至乡。
与监御史一样,县委书记其实就是党这个虚君在地方的存在形式,确保党和中央意志的贯彻和传达。

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东皇


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mico1212


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晗晗


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相互制约,权利不会放到一个人手上。不放心啊。
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了解一下
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谢谢分享
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看看了,分析的不错,可是没有你说得这么复杂
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yfwaugh


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说的真好!
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ezio被注册


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有点扯啊
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JC丶


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深田木子


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毛时代不是党在国上,人在党上?尤其是文革
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你好NYC


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不枉点开一看。本以为简单的从苏联传过来的舶来品,实则千百年来的传统啊
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yc星空


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